社評
  清理各項優惠政策還有更為深遠的意義,那就是倒逼政府職能的轉型。
  放下優惠政策的地方政府要繼續進行招商引資,必然要從對“稅收窪地”的追逐,轉到建設“服務高地”上來。
  近日,國務院發佈通知,將全面清理已有的各類稅收等優惠政策,並明確堅持稅收法定原則,各地區嚴禁自行制定稅收優惠政策。(新華網12月10日)
  地方出台各類稅收優惠政策,其實已見怪不怪。稅收能減免多少?土地能不能免費使用?政府有沒有財政補貼?在招商引資的談判桌上,這些“土政策”恐怕是不少地方最重要的籌碼。資本和企業是逐利的,他們選擇優惠力度最大的地方落戶,實在無可厚非。但對地方政府來說,這種你搞“大放血”、我來“跳樓價”式的優惠政策攀比,無疑弊大於利。
  客觀來看,我們不能否認優惠政策曾在某些時段助推了經濟發展,也對一些地方的產業集聚形成頗有幫助。但從全局範圍來看,過多過濫的優惠政策,導致“稅收窪地”遍地都是,已有失控風險。首先,這既有損實體上的稅收收入,也有損法理上的稅收法定原則。據統計,2010年和2011年全國因減免稅減少財政收入1.63萬億元和1.51萬億元,兩年間財政收入減少超3萬億,區域性稅收優惠是重要原因。地方形形色色的優惠“土政策”,與稅收法定原則南轅北轍。其次,各項優惠政策含金量不低,政策制定過程卻缺乏透明度,甚至還存在地方主官“拍腦袋”的情況,這也給弄虛作假乃至利益輸送製造了空間。比如2009年國家審計署就曾披露,在全國抽查享受高新技術企業稅收優惠的116戶企業中,竟有85戶不符合條件,造假之風盛行。再次,各種優惠看似推動了經濟發展,實則是對市場公平的損害。某些優惠政策一齣台,“吃肉”的往往是地位強勢的大企業,真正需要扶持的小微企業卻只能“喝湯”,甚至連湯也沒得喝。而一些早就該被市場淘汰的企業,靠著政府補貼卻還活得挺滋潤,政府“輸血”得來太容易,也就無需在科技創新方面提升“造血”能力,這無疑干擾了市場正常的優勝劣汰。鑒於種種問題,國家出手清理各項優惠政策,正當其時。
  但另一方面,矯枉過正地進行政策解讀也不可取。今後是不是所有稅收都不能減免,所有政策優惠都不能使用了?顯然不是,而是有收有放,納入規範管理。國務院下發的通知中就明確提到,在培育新興產業、支持小微企業發展、完善社會救助和社會福利等方面,國家統一制定的稅收等優惠政策,還要各地不打折扣地予以執行。
  值得一提的是,清理各項優惠政策還有更為深遠的意義,那就是倒逼政府職能的轉型。放下優惠政策的地方政府要繼續進行招商引資,必然要從對“稅收窪地”的追逐,轉到建設“服務高地”上來。再看遠一點,將清理稅收優惠納入簡政放權、行政審批改革、負面清單、權力清單等“改革熱詞”中進行系統性思考,不難發現一以貫之、反覆強調的改革邏輯:讓市場之手和政府之手各司其職,互相補位。
  一些優惠政策曾起到積極作用,但世易時移,它們也到了該退出歷史舞臺的時刻。對此企業家不必感到悲觀,反而應當對更完善的營商環境、更高效的政府服務滿懷期待才是。今後的招商引資,不希望再看到“大放血”“跳樓價”式的惡性競爭,而是轉入比拼誰更尊重市場、誰效率更高的良性競爭中來,這才是發揮市場作用、政府職能轉型的應有之義。  (原標題:清理“稅收窪地” 招商靠“服務高地”)
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